建立完善的財務管理審批制度

1、實施績效預算，完善國有資產經營管理機制

 

（1）實施績效預算，提高預算管理能力

 

1、改革傳統的預算編制方法

 

從我國當前的社會經濟環境來看，傳統的農業科研機構預算方法缺乏科學嚴謹的解釋，作者認為應實施零基礎預算，一方面改善原“定量法”預算，通過實施零基礎預算提高農業科研機構應對環境變化的能力；另一方面，預算資金盡可能直接分配給特定的科研項目，通過減少項目資金再分配，防止腐敗的發生。

 

2、加強預算績效管理反饋

 

農業科研機構績效考核完成后，應及時準確地將結果反饋給各部門和工作人員，使所有考核目標準確把握差距和不足，相互學習，高質量完成未來工作。

 

（2）轉變傳統財務管理理念，完善國有資產經營管理機制

 

1、轉變傳統財務管理理念

 

國庫集中支付實施后，農業科研機構全部財政資金收入財政，資金收繳和支出自主權受到限制，可能使會計人員和管理人員無權承擔責任，不再重視財務管理工作。事實上，國庫集中支付制度的實施對會計人員和管理人員的質量提出了更高的要求（要求會計人員靈活運用會計理論知識和計算機知識，要求管理者加強單位內部控制），因此財務人員和管理者都應比以前更加重視財務管理。

 

2、完善國有資產經營管理機制

 

農業科研機構要建立資產崗位責任制，認真落實具體人員資產管理責任，嚴格劃分普通職工、部門負責人和主要領導的資產管理責任；農業科研機構要通過建立國有資產（特別是經營性資產）的長效管理機制，促進國有資產管理的信息化、法制化、規范化，確保國有資產的商業價值最大化。

 

二、完善財務內部控制制度，建立完善的財務管理審批制度

 

一方面，農業科研機構要建立完善的財務內部控制體系。農業科研機構要編制財務內部控制制度，確保每一項經濟事項在預期效果下順利推進，明確相關崗位的人員配置和職責范圍；加強程序間的項目限制，單獨編制主要項目的處理程序；根據深化工作體制改革的相關要求，從監督、崗位設置、運行流程、工作標準等方面細化監督反饋規范，防止相關工作形式化。

 

另一方面，農業科研機構應當建立完善的財務管理審批制度。任何項目費用，如不符合農業科研機構自身的審批權限和財務制度，或者未按規定執行的項目費用，財務部可以拒絕報銷；合理合法的原始文件，經有關負責人批準后報銷；嚴格監督具體資金流動，防止專項資金被挪作他用，嚴格處理不符合要求、違反財政資金法律的行為。